Об истории выборов Новгородских градоначальников

Появление должности городского головы в России связано с обнародованием в 1766 году указа Екатерины II «Об учреждении комиссии для составления нового проекта Уложения», по которому для связи с правительственной администрацией от города избирался депутат – городской голова. На общем собрании горожан его выбирали на два года из мужчин «доброй совести и незазорного поведения», имеющих в городе недвижимость, ремесло или «небанкрутный» торг. Должность городского головы как «руководителя городского населения» и его обязанность по организации и проведению избирательных кампаний сохранилась и после закрытия комиссии.

По «Учреждению для управления губерний Всероссийской империи» от 7 ноября 1775 года городской голова избирался на три года, ведал городскими делами и председательствовал в сиротском суде городского магистрата, где рассматривались вопросы попечения о малолетних сиротах и вдовах купеческого и мещанского звания.

Круг обязанностей городского головы был значительно расширен с утверждением 21 апреля 1785 года «Грамоты на права и выгоды городам Российской империи» (Жалованной грамоты городам или Городового Положения 1785 года). Он получил статус главы местного управления и все свои действия выстраивал под контролем губернской администрации в соответствии со статьями закона. Городской голова возглавлял общую городскую думу, наделенную распорядительными функциями, и шестигласную думу – исполнительный орган городского самоуправления, проводил выборы гласных – депутатов в думу, был председателем собраний «градского общества», имел право голоса, контролировал ведение обывательских книг для записи горожан по разрядам. Избирался он по-прежнему, на общем собрании горожан на три года и приступал к обязанностям после приведения к присяге и утверждения в должности губернатором.

Служба городского головы в конце XVIII – середине XIX века была исключительно общественной и не предполагала оплаты. Но отношение к публичной должности городского головы с годами менялось. В основном избирались на данное место новгородские купцы, котроые проводили политику поддержки как корпоративных, так и своих личных интересов. С 1790-х годов пост городского головы занимали состоятельные новгородцы – гильдейские купцы, именитые и почетные горожане. В значительной степени от личных качеств городского головы зависели как слаженность в деятельности городского управления, так и отношение новгородцев к городской власти. Для обывателей Новгорода голова был символом власти защитником их интересов.

Обязанности и права городского головы изменились в соответствии с Городовыми положениями 1870 и 1892 годов. Выборы стали проходить по имущественному цензу, избирательное право имели все горожане, без учета сословной принадлежности. Городской голова избирался из состава городской думы на четыре года, совмещал обязанности председателя городской думы – распорядительной структуры, и руководил исполнительной властью – городской управой в составе 2 – 4 человек. Городской голова являлся «должностным лицом», получал жалование и утверждался на посту министром внутренних дел.

По Городовому положению 1892 года городской голова причислялся к государственным служащим, получал чин VI класса. Со стороны губернской администрации ужесточился надзор за деятельностью городского управления, губернатор получил право ревизовать деятельность управы, контролировал решения городской думы и утверждал городского голову в должности. Городской голова осуществлял общее руководство думой и управой, ведал доходами и расходами Новгорода, отвечал за его благоустройство, строительство и ремонт зданий, помещений, дорог, площадей и мостов, принадлежащих городу, освещений и соблюдение санитарных норм, содержание учебных, медицинских и богоугодных заведений.

Деятельность городского управления в Новгороде, как и должность городского головы, была упразднена декретом ВЦИК и СНК от 11 (24) ноября 1917 года и решением Новгородского городского Совета рабочих, солдатских и крестьянских депутатов от 20 января 1918 года.

Появление должности городского головы в России связано с обнародованием в 1766 году указа Екатерины II «Об учреждении комиссии для составления нового проекта Уложения», по которому для связи с правительственной администрацией от города избирался депутат – городской голова. На общем собрании горожан его выбирали на два года из мужчин «доброй совести и незазорного поведения», имеющих в городе недвижимость, ремесло или «небанкрутный» торг. Должность городского головы как «руководителя городского населения» и его обязанность по организации и проведению избирательных кампаний сохранилась и после закрытия комиссии.

По «Учреждению для управления губерний Всероссийской империи» от 7 ноября 1775 года городской голова избирался на три года, ведал городскими делами и председательствовал в сиротском суде городского магистрата, где рассматривались вопросы попечения о малолетних сиротах и вдовах купеческого и мещанского звания.

Круг обязанностей городского головы был значительно расширен с утверждением 21 апреля 1785 года «Грамоты на права и выгоды городам Российской империи» (Жалованной грамоты городам или Городового Положения 1785 года). Он получил статус главы местного управления и все свои действия выстраивал под контролем губернской администрации в соответствии со статьями закона. Городской голова возглавлял общую городскую думу, наделенную распорядительными функциями, и шестигласную думу – исполнительный орган городского самоуправления, проводил выборы гласных – депутатов в думу, был председателем собраний «градского общества», имел право голоса, контролировал ведение обывательских книг для записи горожан по разрядам. Избирался он по-прежнему, на общем собрании горожан на три года и приступал к обязанностям после приведения к присяге и утверждения в должности губернатором.

Служба городского головы в конце XVIII – середине XIX века была исключительно общественной и не предполагала оплаты. Но отношение к публичной должности городского головы с годами менялось. В основном избирались на данное место новгородские купцы, котроые проводили политику поддержки как корпоративных, так и своих личных интересов. С 1790-х годов пост городского головы занимали состоятельные новгородцы – гильдейские купцы, именитые и почетные горожане. В значительной степени от личных качеств городского головы зависели как слаженность в деятельности городского управления, так и отношение новгородцев к городской власти. Для обывателей Новгорода голова был символом власти защитником их интересов.

Обязанности и права городского головы изменились в соответствии с Городовыми положениями 1870 и 1892 годов. Выборы стали проходить по имущественному цензу, избирательное право имели все горожане, без учета сословной принадлежности. Городской голова избирался из состава городской думы на четыре года, совмещал обязанности председателя городской думы – распорядительной структуры, и руководил исполнительной властью – городской управой в составе 2 – 4 человек. Городской голова являлся «должностным лицом», получал жалование и утверждался на посту министром внутренних дел.

По Городовому положению 1892 года городской голова причислялся к государственным служащим, получал чин VI класса. Со стороны губернской администрации ужесточился надзор за деятельностью городского управления, губернатор получил право ревизовать деятельность управы, контролировал решения городской думы и утверждал городского голову в должности. Городской голова осуществлял общее руководство думой и управой, ведал доходами и расходами Новгорода, отвечал за его благоустройство, строительство и ремонт зданий, помещений, дорог, площадей и мостов, принадлежащих городу, освещений и соблюдение санитарных норм, содержание учебных, медицинских и богоугодных заведений.

Деятельность городского управления в Новгороде, как и должность городского головы, была упразднена декретом ВЦИК и СНК от 11 (24) ноября 1917 года и решением Новгородского городского Совета рабочих, солдатских и крестьянских депутатов от 20 января 1918 года.